PROGRAMME D’ASSISTANCE DE L’UNFPA A LA RDC

I. CONTEXTE

 La situation actuelle du pays est caractérisée par la mise en place des institutions démocratiques issues des élections , ce qui augure le retour à un Etat de Droit en République Démocratique du Congo. Le pays a connu des élections démocratiques au niveau présidentiel, législatif et local, les premières depuis 40 ans. Ces élections marquent la fin de quatre années de transition politique depuis la signature d’un Accord de Paix le 17 décembre 2002, qui a mis fin à la guerre dont le bilan est estimé à 4 millions des morts . Un nouvel ordre politique s’est mis en place avec la promulgation de la Constitution de la Troisième République le 18 février 2006, l’installation d’un Gouvernement de large union nationale et l’élection d’un nouveau parlement, d’une nouvelle territoriale et d’un Chef de l’Etat pour un mandat de cinq ans.
Cette normalisation sur le plan politique a été accompagnée par la validation du Document Stratégique de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) en juin 2006. Le document fait état de conditions de vie particulièrement difficiles avec 70,68% de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté et une espérance de vie de 46, 2 ans. La qualité et l’accès aux services sociaux de base restent faibles. Le taux de mortalité infantile est de 126 sur 1000 et le taux de mortalité maternelle est de 1289 décès sur 100 000 naissances vivantes. Le pays compte 1, 6 millions de déplacés internes et 450 000 ressortissants réfugiés dans les pays voisins. Cette précarité de la situation humanitaire et sociale est exacerbée par une prévalence élevée de la pandémie du VIH/sida à 4.5% et l’ampleur des violences sexuelles dans le pays. Dans le cadre de la lutte contre les violences sexuelles et sexo-spécifiques, la Constitution du 18 février 2006 prévoit dans ses articles 14 et 15 la parité homme et femme et lutte contre les violences faites à la femme sous toutes leurs formes ainsi que l’élimination des violences sexuelles utilisées comme arme de déstabilisation ou de dislocation de la famille. Le 20 juillet 2006, deux lois durcissant la répression des violences sexuelles ont été promulguées.

II. L’UNFPA EN R D CONGO

2.1 Défis et réalisations
UNFPA, Fonds des Nations Unies pour la Population est présent en République Démocratique du Congo depuis 1978. Son premier programme d’assistance a été mis en œuvre entre 1986 et 1990. Le second programme couvrant la période 2002 -2006 a été prolongé jusqu’en en 2007 du fait de l’harmonisation des cycles. De 1991 à 2001l’UNFPA a dû se contenter de financer des projets ponctuels et transitoires.
Le 2ème Programme de Coopération entre l’UNFPA et la RDC tire sa pertinence d’un contexte politique de sortie de crise, de reconstruction nationale et d’unification du pays. Mais aussi d’une précarité des conditions de vie et de la situation socio-sanitaires, y compris la santé de la reproduction, les violences sexuelles, les déplacés internes, etc. Dans sa conception, le programme devait faire face particulièrement à 5 défis majeurs relevés dans le domaine Population, santé de la reproduction et développement, en l’occurrence :

• l’absence de données pour la planification du développement dans différents domaines (le dernier recensement général de la population date de 1984) et faible prise de conscience des enjeux Population et Développement

• le taux élevé de mortalité maternelle et infantile

• la problématique de la santé sexuelle et reproductive des adolescents et jeunes caractérisée par un fort taux d’avortements provoqués clandestins, des grossesses précoces et non désirées, les IST

• la prévalence élevée du VIH/SIDA (près de 5%) avec une tendance plus jeune et féminine

• les questions de genre y compris celles liées aux violences sexuelles

C’est en réponse à ces défis que l’UNFPA a conclu avec le Gouvernement de la RDC son second programme d’assistance qui couvre la période 2002-2006.
L’UNFPA qui est présent dans les 11 provinces apporte, conformément à son mandat,  son appui au pays pour la résolution de ses problèmes. D’un montant global de 30 Millions de dollars US dont 18, réguliers, le Programme s’articule autour de deux sous-programmes : le sous-programme Santé de la Reproduction et le sous-programme Population et Développement. Il a aussi développé et co-exécuté un projet conjoint de prévention et de réponse aux violences sexuelles faites aux femmes, aux jeunes et aux enfants. Un volet transversal mène des activités de Plaidoyer autour du projet RCP.
Au regard de chacun des challenges listés, des acquis substantiels ont pu être réalisés.
Dans le volet  Population et développement, il y a lieu de souligner les réalisations aussi bien dans le domaine de la collecte des données que par rapport au genre.
En matière de collecte des données, l’UNFPA a réussi a remettre sur l’agenda public la question du recensement qui est actuellement en phase préparatoire de même qu’il a aidé à la conduite de diverses enquêtes et activités de collecte de données, particulièrement dans le domaine de la SR du VIH et des violences sexuelles, dont l’enquête démographique et de santé en cours grâce à un partenariat avec le Gouvernement, DFID, l’USAID, CDC, et l’UNICEF.
Dans le domaine du Genre, outre les actions menées en appui au Programme National pour la Promotion de la Femme Congolaise, l’UNFPA s’est illustré par son engagement dans l’Initiative Conjointe de lutte contre les violences sexuelles (IC) qui sous sa direction regroupe tous les intervenants du domaine (Gouvernement, ONG nationales et internationales, agences du Système des Nations Unies, partenaires bilatéraux). En sa qualité de lead agence, l’UNFPA a aidé à la mobilisation de ressources substantielles aussi bien auprès de partenaires bilatéraux (Belgique, Canada, Allemagne, Nouvelle Zélande, Espagne) que dans le cadre du Pooled Fund destiné aux interventions humanitaires.
Des actions de plaidoyer menées en partenariat avec le Réseau des Femmes Ministres et Parlementaires (REFAMP) et le Réseau des Journalistes et Communicateurs en Population (RCP) ont contribué à l’adhésion des plus hautes autorités du pays y compris le Chef de l’Etat à la lutte contre l’impunité, les violences à l’égard des femmes, les violences sexuelles en particulier. Une autre importante réalisation dans le domaine du Genre a été l’inscription du principe de la parité et de la lutte contre les violences sexuelles dans la constitution du pays.
Au niveau de la SR, des actions concertées sont entreprises en vue d’aider le Gouvernement à réduire le taux de mortalité maternelle. La RDC dispose aujourd’hui d’une Feuille de Route pour la réduction de la mortalité maternelle et d’un Plan de Sécurisation des Produits de SR, en même temps qu’elle adhère aux recommandations de la Conférence de Maputo. Ces instruments définissent le cadre d’intervention des donateurs par rapport aux besoins exprimés par le pays. L’UNFPA a également appuyé le Ministère de la Santé à créer un environnement propice à la SR avec la mise en oeuvre de deux programmes spécialisés à savoir : le Programme National de Santé de la Reproduction et le Programme National de Santé de l’Adolescent. Par ailleurs,  l’UNFPA a financé la réhabilitation de plus de 100 structures sanitaires à travers le pays, la fourniture de commodités de santé de la reproduction et des équipements, l’offre de service de qualité incluant les services de planification familiale, la prise en charge des soins obstétricaux d’urgence et des fistules. En direction des jeunes et adolescents un Programme national a été mis en place et divers projets ciblant les jeunes déscolarisés, les lycéens et les étudiants sont mis en place et 4 centres de jeunes sont déjà en service qui offrent  des services de santé de la reproduction adaptés aux besoins des adolescents et jeunes incluant la prévention et le traitement des IST ainsi que les compétences de vie.
L’UNFPA est également partie prenante de toutes les grandes actions entreprises dans le domaine du VIH/SIDA conformément à son mandat. L’UNFPA s’est non seulement engagé dans la promotion et la vulgarisation du préservatif masculin et féminin, mais également à tisser des partenariats au niveau local pour servir de canal d’approvisionnement aux autres structures.

2.2. Développement des capacités nationales
Le renforcement des capacités techniques et institutionnelles des partenaires constitue une priorité pour l’UNFPA. L’accompagnement des partenaires se fait dans le cadre de la mise en œuvre du programme dans les 11 provinces du pays grâce au suivi rapproché des antennes provinciales de l’UNFPA. Hormis, ces projets, des ressources additionnelles sont mobilisées afin de renforcer les actions déjà entreprises, plus particulièrement dans le domaines des violences sexuelles. L’UNFPA travaille également à bâtir des alliances et des partenariats stratégiques avec des acteurs locaux clés tels que le Réseau des Journalistes et Communicateurs pour la Population et le Développement (RCP), Réseau des Femmes Ministres et Parlementaires (REFAMP), le Réseau Islam, Population et Développement de la RDC (RIPD/RDC), les Forces Armées de la République Démocratique du Congo et la Police Nationale Congolaise, le Fonds Social de la République et les Universités congolaises. Ces partenariats permettent de mettre en avant les problèmes de santé de la reproduction, des jeunes, du VIH/SIDA et les questions d’équité et égalité du genre avec un accent particulier sur les violences sexuelles.

2.3. Partenariat pour la reconstruction et la réponse aux urgences humanitaires
Dans le cadre de l’harmonisation des cycles de programmation qui devrait démarrer en 2008, l’UNFPA et les autres partenaires au développement sont en train de formuler le cadre d’assistance au pays (CAF) en vue d’accélérer l’atteinte des OMD. Ce cadre d’assistance, qui prend en compte les priorités du DSCRP, est un instrument de coordination des bailleurs et un support pour la mobilisation de ressources en faveur de la reconstruction du pays et des réformes nécessaires. Le plan cadre prévoit aussi l’intégration de l’approche du développement basé sur les droits humains, ce qui permettra l’intégration des droits reproductifs et sexuels, les droits humains de la femme et de la petite fille ainsi que les droits en matière de population et développement dans la planification de l’assistance au développement et à la reconstruction du pays. L’UNFPA est co-chair avec la banque mondiale du volet VIH SIDA, pour lequel il a produit le concept paper utilisé comme base de discussion avec les partenaires du domaine. Par ailleurs, le Fonds participe activement à la réflexion en cours dans les quatre autres groupes de travail[1], pour la prise en compte de sa vision sur des questions comme la SR, y compris celle des adolescents, la collecte des données, le genre et les SGBV. Le CAF qui aujourd’hui regroupe près de 19 partenaires au développement (toutes les agences UN comptent pour un) est pratiquement finalisé avec un cadre des résultats pour l’ensemble des 5 piliers du DSCRP. Sur la base des produits attendus, le SNU travaille à la finalisation de son cadre d’assistance en même temps que les autres partenaires, qui chacun selon son domaine d’intérêt,  va apporter sa contribution à la reconstruction du pays.
Dans le domaine humanitaire, la RDC expérimente depuis  janvier 2006 l’approche clusters développée par l’IASC pour la mise en œuvre des Plans d’action Humanitaires. En 2006, le plan a permis de mobiliser près de 140 millions de dollars US, dont la gestion est faite selon  la modalité du Pooled fund. Avec cette approche de financement par le pooled fund, il est noté une meilleure coordination de la communauté humanitaire  et une décentralisation des décisions de financement qui permettent des réponses plus rapides et mieux ciblées sur le terrain. L’UNFPA qui est particulièrement actif dans les clusters Santé et Protection a pu mobiliser près de US $ 2.604.000 pour l’appui à des projets de lutte contre les violences sexuelles et d’offre de soins obstétricaux d’urgence pour les couches les plus vulnérables dans les zones post conflits. Le bureau a pu ainsi renforcer sa capacité d’intervention par le déploiement de personnel humanitaire dans certaines zones d’urgence.